近年来,我国乡村环境污染问题逐渐引起社会各界的高度关注。乡村环境污染关系农民的生活质量,也影响到美丽中国目标的实现。笔者在北京部分区县农村走访了解到,由于当前我国基层乡镇普遍存在环保人员身兼数职、无专职环保人员导致乡村环境管理存在专业化水平较低、处置方法单一、环境监管不到位、宣传服务滞后等问题,亟须采取得力措施加以改进。

目前乡村环境监管的一个难点是,乡村存在许多无任何环保手续和环保设施的企业、个体户、家庭作坊和畜禽养殖户。自2015年环保系统实施“垂改”以来,乡镇新设了环保办,负责辖区环保监管,环境管理事权开始下放到乡镇。然而,乡镇环保办工作人员实际上多数都是兼职人员,一两个人承担几个科室的职能普遍存在,人少事多,无法实现对辖区环境问题的及时发现、处理。同时,基层环保队伍人员不固定,年龄普遍偏大,业务水平普遍较低,对环保设施设备不太了解,对环保法律法规的学习严重滞后,处置环境污染问题方法单一。

随着中央和地方环境保护督察的常态化推进及各类环保法律法规的相继实施,建设项目准入门槛越来越高,污染源向农村转移的趋势明显。由于宣传服务滞后,村民环保意识薄弱,破坏、污染环境行为屡屡发生。而乡镇环保办工作人员对这些行为缺乏辨别能力,而且碍于近邻情面经常选择忍耐。

为了顺利实施乡村振兴战略,建设美丽乡村,亟须强化乡镇环保队伍建设,建议:

一是落实乡镇环保专职人员的待遇和编制。按照服务人口的数量比,设立专门的乡镇环保办公室等机构,由专人负责辖区内环境保护工作,从组织机制、人力经费等方面予以保障,强化对小作坊、个体户、养殖户等污染防治指导,确保环境污染问题及早发现及早处理。

二是推进环保体制改革,将乡镇环保人员纳入区县环保局执法人员队伍管理,环境执法权充分下放至乡镇街道,建立行政化、专业化的基层环保队伍。不断充实基层环保力量,守住农村生态环境底线,切实改善农村人居环境。

三是加强村级环保队伍建设。建议每个行政村配备一名环境监管员,负责村里的环境保护工作,从源头上控制污染环境行为的发生,同时做好日常村里的环境保护巡查,确保及时发现问题并及时上报。


艾瑞清洁:建设美丽乡村亟须健全乡村环保队伍

2019-01-09
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